上世纪九十年代中期，在许多城市都还未接触到信息化时，青岛市已经迈开了电子政务建设的步伐。 1996年2月，青岛市决定统一建设宏观决策和办公信息服务网络系统，并将其命名为“金宏工程”，同时成立了市委市政府计算机中心,全面负责电子政务建设.从2001年开始，青岛电子政务工程，即金宏工程开始想更高层面发展,其总体目标是:在全市机关普及电子信息技术应用；建成全市机关同意的电子政务基础平台;到2005年，基本实现政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外审批服务网络化。
而在建设思路上,青岛市秉承以下四项原则:以“四统一分”体制为基础,建设市级同意的平台和应用系统防止低水平的分散重复建设；突出应用，根据应用需求进行建设规划，防止盲目攀比设备档次和投资规模;平衡好硬件和软件的关系，硬件建设要以“满足当前需要，适当前瞻”为原则，不可盲目追求高档次，应用软件的设计和开发则要精益求精，追求完善；充分利用现有资源，最大限度地保护和利用原有专用政务网络平台的各种资源。
“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级管理”的“四统一分”的管理体制为青岛市电子政务建设打下了基础，但是要在长时间内实现统一建设的模式，仅有管理要求还是不够，一些地区的电子政务建设中，在管理上也采取了相应的统一规划和建设等措施，但常常只能出现一个“貌合神离”的统一体系，内部还存在许多不一致的应用系统。特别需要一个统一的基础技术架构来保障管理和应用的一致性，这就需要和一些IT厂商合作，一方面，从厂商的成功案例中，借鉴一些建设思路；从厂商那里了解更多的先进IT技术，与需求发展相适应；与厂商那里了解更多的先进IT技术，与需求发展相适应；与厂商共同进行软件开发，了解和把握开发的进程，保证其与实际应用的默契程度。
最后，青岛市选择了微软公司作为合作伙伴,应用了基于微软.NET架构的基础软件支撑平台，为打造“451”技术体系起到了重要作用。
在初期规划中,青岛市电子政务工程要建成4个平台和3个中心,但随着不断地建设摸索,尤其是应用微软.NET架构的基础软件支撑平台后,最终形成了“451”的电子政务技术体系：4个基础平台，5个功能中心，以及1套资源目录体系。
微软根据青岛市电子政务建设的总体要求，利用自身技术实现了市政府下属各部门的应用系统最终集中到市级统一的平台上，从而实现各部门间的信息交流和共享。
四个基础平台包括：
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政务网络平台：包括政务内网，政务外网两套物理隔离的宽带高速网络。政务内网以市委、市人大、市政府、市政协同意的居于网为核心，通过专用宽带告诉城域网和ADSL等技术，连接12个区市，100过个市级机关部门，1500多个区县属单位，200多个乡镇、街道办事处，实现了政务内网纵向到底，横向到边。政务外网连接市级机关100多个部门，共享计算机中心同意的互联网出口。 |
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安全支持平台：集成防火墙、漏洞扫描、入侵检测、安全审计、病毒防范、数据备份等基本安全设施和基于PKI（公钥基础设施）的身份认证、访问控制、数字签名等系统，为电子政务应用提供了较好的安全保障和信任服务。 |
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软件支撑平台：建成集成关系数据库、信息交换、流程控制、目录服务，信息门户和群件系统的电子政务软件平台；并基于该平台开发了全机关统一的基础办公应用系统-“金宏电子政务系统”，包括网上流程、邮件系统、公文流转、会议管理、领导活动管理、档案管理、市长电话和市长信箱管理、议案管理、即时消息、多媒体协作等近20个子系统。 |
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政务门户网站平台：包括网站构建、栏目管理、信息编审、信息发布、应用集成和个性化定制服务等功能于一体的通用门户望站系统，形成高效、安全、实用的政府网上公共信息服务平台，不仅用于青岛政务网的运行管理，而且集中为各部门提供“虚拟网站”服务。 |
五个功能中心包括：
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应用服务中心：部署多种应用系统，集中为各部门提供虚拟应用服务，实现了资源共享，显著降低了部门系统建设和日常管理维护成本。 |
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信息交换中心：基于Web Services、MQ、Http 断点续传等技术，开发并部署了信息交换软件系统，为部门间信息交换，应用集成提供服务。 |
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3. 数据中心：各部门的业务信息资源在应用过程中实现了集中存储和管理，形成了统一的数据中心。 |
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流程管理中心：部署了政务流程管理控制系统，实现跨部门的业务流程管理和控制，为异构系统业务协同提供服务。 |
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人证授权中心：部署了全市机关同意的人员和权限管理体系，配合CA证书的应用，实现政务万能网上统一的授权，认证和签名服务，保证网上统一的授权、认证和签名服务，保证网上应用的安全可信。 |
此外，为了保证信息资源的有效开发与利用，青岛市还建立了一套资源目录体系：政务内网基于LDAP构建了全市机关同意的公共服务资源目录体系，为实现“一站式”服务发挥了重要作用。
关于服务：
青岛市的电子政务信息系统由于涉及部门多、事务烦杂，日常的数据处理量非常大，为了保障系统的平稳运行，微软不仅在投入了大量专业技术人员定期进行主动服务，对青岛政府的.NET核心基础架构系统进行系统健康评估和系统可支持性评估，随时掌握系统运行状况，解决潜在的风险，确保系统正常的运行。同时，在服务方面，也制定了针对性很强的措施。首先，在项目开始前，微软便通过近两年的接触，深入了解用户的系统和业务现状，提供了详尽的咨询服务，帮客户制定了最适合自己的解决方案。其次，在项目建设中，一面和客户端紧密配合，很多事想到了客户前头，避免了一些风险；有许多服务在相关合同还没签订的情况下，微软不管费用付没付，总是先提供服务，这让客户产生极大的信任感。另外，在响应服务方面，微软也提供24×7的服务承诺，随时响应用户的需求。而且所有服务需求基本能保证在最短的时间内解决。
目前，青岛市政务工程已经通过了国家验收，其主要的建设成效体现在以下六个方面：
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一是网上决策服务。目前，青岛市决策资源网站整合了30多种3亿多字的文字信息，2000多小时视频信息，全部信息做到实时更新。在此基础上，全市80多个部门按统一要求，利用统一的平台建设了决策资源网子网站，形成了全市机关同意的办公决策信息资源库。 |
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二是网上办公服务。2004年7月，集20多项日常办公管理功能于一体的新版金宏电子政务系统正式上线运行。利用该系统，市、区（市）、街道（镇）三级机关全部实现公文、信息网上传递。信息传递总量达每年500多万份；50多个部门和12各区市利用该系统实现了内部网络化办公，另有15各部门使用专有软件系统实现了网络化办公，从而使实现网络化办公的部门达到70％。 |
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三是网上政务公开。目前，青岛市政务网整合了58各部门1200多项服务事项。349项行政许可， 2000多个公文法规和76个部门800多个处室的基础信息，信息总量达一亿多字，全面贯彻了由以政府为中心向以用户为中心，由分散服务向“一站式"服务转变的目标。在2004年政府网站绩效评估中，青岛政务网在333个地级（含副省级）城市中得分名列第一。 |
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四是网上政务互动服务。青岛政务网开设的市长信箱，平均每年收到群众来信5000多件；公务员效能投诉网上信箱，2004年收到投诉495件。2005上半年，计算机中心组织开发了网上“政府信箱”系统，对原有的市长信箱和各部门领导想想进行了整合，形成了政府各部门一个窗口接受和回复群众咨询，求助，建议，投诉的畅通渠道，并将来信办理流程纳入“金宏电子政务系统”，形成了外网受理，内网办理，外网反馈的运转模式和统一受理，部门分化，结果公开，群众平议的运行机制，强化了监督，提高了透明度，增强了部门的责任意识和服务质量。 |
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五是网上监督管理。利用政务内网和信息交换系统，工商，国税，地税，质量技术监督，国家安全五部门实现了企业基础信息交换和共享。各部门数据变化后第一天即可反映在其他部门分系统中。例如，工商收费管理系统实现了全系统164个工商所统一网上收费，形成了定费，收费，查费相分离，管票，管钱管业户相互制约的管理机制，规范了收费行为，提供了监管水平和工作效率。 |
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六是网上审批。2004年，青岛市发改委，计生委，教育局，地税局，林业局，建管局等部门开展网上审批试点，取得了初步的成效。其中发改委的网上项目申报系统实现了投资项目政策发布，申报核准，流程控制，监督考核全程网络化，目前，青岛市网上审批平台建设工程已经开始启动，建成后将统一组织所有具备审批和服务职能的部门开展网上审批和服务。 |
案例点评：
客观而言，青岛市电子政务建设能够取得不错的效果，主要源自以下几个因素：一是青岛市政府“先建立电子政务基础平台，打好基础之后再添加应用系统”这样前瞻性的建设思路。我们知道，由于对政府业务流程惊醒梳理和重组涉及国家体制，在短时间内难以实现，因此要保证建设的成效，必须在具体的建设方式上下功夫。首先完成标准等方面的统一，使得后续的应用系统就像一个个模块可直接嵌入到平台，这样也就保障了信息资源的共享。在青岛市电子政务规划之初，便先和微软合作，首先对自身的业务进行梳理，对各种业务进行分类和定义，确定业务逻辑关系。其后采用了微软在国外成功应用的整体框架性解决方案，在建设中，应用微软.NET架构，最终形成了"451"技术体系。二是方案的针对性强。在建设中，微软并不像许多人想象那样会一味推荐用户使用最先进的技术和产品，而是从应用需求出发，根据客户的具体情况，提供了针对性的技术。选择那些最容易达到目标，能实现各部门之间互联互通，具备优越的集成性和可扩展性，并有着高性价比的技术
客户证言：
电子政务办公室刘惠军主任表示:“和微软的合作，是作为政府和厂商在这个领域合作的典范.早在2003年,我们就和微软有初步的合作,到了2005年，我们又选择了微软，这本身就说明我们和微软合作的成功.如今，微软核心的技术产品，我们都已经用到了，包括数据库系统 SQL SERVER，目录服务采用AD，门户系统用 Sharepoint SERVER 等等。而在合作中感觉最好的一点是微软在服务上给了我们很大帮助。在项目合作过程中从前期的技术支持，中间的咨询顾问，微软帮助我们设计、开发，一直到后期，很多事我们没有想到，微软帮我们想到了，有时候有很多的服务应该先付费，但是微软不管付没付，先把事做好。所以我们感觉合作非常顺利。另外，在应用过程中，感觉微软产品技术确实非常先进，人员技术水平也非常高，产品一体化、集成化的程度也很高。和微软有这么一种非常好的合作关系，微软又提供了这样让我们放心满意的服务，所以我对我们的合作前景，对青岛电子政务的发展前景充满了信心。上了微软的战船，就不要下来了，希望这个战船越开越好，越开越大，我们也跟着一起乘风破浪，把我们的电子政务推向更好的明天！”
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