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美国电子政务

 

(1)发展概况
   美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板.作为电子政务的领导者,从1993年到2001年,美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目,取得了举世瞩目的成就.电子政务的发展推动了美国政府改革向纵深方向发展,通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程,加强了政府与客户间的互动,建立了以顾客为导向的电子政府以提供更有效率、更易于使用的服务,为民众提供更多获得政府服务的机会与途径,受到了公民普遍的支持。
   由于电子政务的实施,1992年到1996年,美国政府的员工减少了24万人,关闭了近2000个办公室,减少开支 1180亿美元。在对居民和企业的服务方面,政府的200个局确立了3000条服务标准,作废了1.6万多页过时的行政法规,简化了3.1万多页规定。美国政府在信息技术方面的花费在2002年将达到48亿美元,到2003年将达到52亿美元,其中将有很大一部分用于电子政务推广。到目前为止,已有超过60%的互联网用户通过政府网站进行事务处理。现在美国政府的网站能够提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等在内的27种功能。根据美国已出台的《政府纸张消除法案》,美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业,以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化,在线提供所有政府服务。
   美国政府网站的成熟性在全球是最高的,联邦政府一级机构已经全部上网,所有的州一级政府也全部上网,而且几乎所有的县市已经建立有自己的站点;政府网站的内容十分丰富有效,以"人口调查站点"为例,用户可以通过直观地图的形式,查看到州,甚至到县一级的极其详尽的统计数据,包括当地从事各种职业的人口组成等等。当前,美国电子政务的主要目标是促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同、提升行政管理绩效、鼓励更多公民使用电子服务和参政议政。
   美国"电子政务"的基础架构为:建立一套共同的整合性政府运作程序,提供民众前台便捷申请服务,所有跨部门的申请事项,将会由系统自动处理,民众无需介入;提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施,增强标准化和交互性,使政府各部门可以共享信息,减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求;使政府服务面对民众,渠道多元化、窗口单一化。即民众可以利用各种渠道,通过各部门交互串通的"单一窗口",便可"一站到底"获取政府的信息和服务。
(2)美国电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面
   第一,建立全国性的、整合性的电子福利支付系统
   主要运用电子资料交换、磁卡等技术,处理政府的各种社会福利操作,直接将政府的各种福利支付给受益人,实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程。同时,大大提高社会福利支付过程中的效率,降低成本。
   第二,发展整合性的电子化取用信息服务。提供一般性的电话服务。在电子政务的发展过程中,政府将设立一定的电话服务中心,公民可以用电话方式查询有关政府部门的信息,发表自己的意见、看法等。提供"共用信息服务站"的服务。所谓"共用信息服务站",主要是运用多媒体技术,在社区设置行政自动柜员机,向公众提供获取政府及其各部门的信息以及证件执照等其它各项交易服务。这种"共用信息服务站"的特点主要体现在以下几个方面:设置地点主要是在人员聚集较多的公共场所;所提供的信息经过筛选,以期望能够满足公众最需要的政府信息和服务;尽量采用简单方便的操作控制方式,减少公众使用上的障碍。提供个人电脑以及其它各种渠道的信息获取和服务,公众可以通过个人计算机上网直接与相关的政府网站连接,也可以通过数码电视等其它各种途径获取相关的政府信息。
   从目前的状况来看,通过电子政务,美国政府可以提供给社会公众多项服务。包括电子化政府总体目录,电子化变更地址服务,电子化政府申请图表及文件,电子化税务处理,电子化政府咨询查询服务,多媒体及多语言的服务及公共信息键入站等。
   第三,发展全国性的执法及公共安全信息网络
   第四,提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统
   公众可以通过电子方式进行税务申报,政府相关部门进行税务的电子处理免除公众奔波之苦,提高效率,节省开支。
   第五,建立国际贸易资料系统
   第六,推动政府部门电子邮递系统
   (3)美国电子政务发展现状有几个特点
   一是网站多。美国联邦级的行政、立法、司法部门拥有独立网站自不必说,州及地方政府也拥有规模不小的网站,就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站。笔者这两日在美国政府网站中查阅,发现一家"斯波凯恩部落网站"就很有意思。这是专门介绍美国西海岸华盛顿州东部斯波凯恩印第安人保留地的网站,那里不仅有关于该部落的地理位置、历史沿革和发展现状方面的资料,而且还有管理机构及其地址、电话等。
   二是分类细。美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站,也有国民求职、贷款、消费等方面的网站,五花八门,无所不包。凡是在日常生活中与政府有点关系的事情,总是有相关网站提供信息或服务。
   三是网连网。这是最为关键的一环。其实互联网只有实现了网套网、网连网,才能显示出极大的优势。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网。联邦部门的网站不只介绍本部门的情况,提供相关服务,而且将下属机构的网站相连起来。各州的网站既有全州的内容,也有州内各县、市网络的链结。此外还有全美性的"超级大网",目前美国最大的电子政务网是"第一政府网站"(www.firstgov.gov),该网站是了解美国政府的"百宝囊",是"通往所有政府信息库的大门"。从这一网站中可以搜索到的网页超过了5100万,既可链结到联邦行政、立法、司法部门的网站,也可链结到各州和地方的网站以及外国政府网站。用"第一政府网站"自己的话来说,"我们的工作就是超越政府的传统界限,实现全球化的目标,将世界和美国政府的所有信息及服务联结起来"。
   (4)美国电子政务已经凸显出四大功能优势
   第一,扩大了政府传播信息的渠道。传统上,政府是以报纸、广播、电视传播信息。如今有了网站,任何人只要愿意了解,不管在任何地方、任何时间上网查询,就能如愿以偿。以"白宫网站"为例,这里既能看到布什总统、切尼副总统的各种活动、讲话的情况,也有一些热门话题的内容.白宫网站上最近增加了两个专题,一是"白宫生活",包括布什夫妇在内的一些重头人物通过视频讲解白宫的概况,为的是纪念白宫西翼建成100周年;另一个是"伊拉克近况",介绍了布什政府对伊政策、伊拉克局势的最新进展等。
   第二,扩展了政府提供服务的职能。网站可以将政府部门的各种职能公布于天下,甚至能达到事无巨细的程度。美国政府各级网站都介绍了本部门的职能以及所能提供的服务,不只有相关的法律和政策规定,而且有具体部门、具体负责人的电话、传真、电子邮址等联系方式。客观上减化了官僚机制。
   第三,提高了效率,降低了成本.通过网络,可以实现公民与政府的互动、企业与政府的互动以及加强了政府管理职员的能力。比如,公民可以上网直接交税或申请贷款,纸张笔墨省了不说,车途劳累也可以免了.企业可以上网购买政府资产、债券,也可以向政府出售自己的产品或服务。政府可向公务员发布各种命令、指示,甚至心有抱怨的职员也用不着为见不到更高一级主管发愁,直接发邮件就能解决问题。
   第四,拉近了公民与政府间的距离。美国各级政府网站都有反馈信息一栏,任何网民都可以发表高见,政府当然也能有选择地作出回应。白宫网站就有"约见总统"一栏,一方面说明了约见所需的各种程序,另一方面提供了表格。有意者可以直接填写表格,即刻发往白宫。据统计,全美有1.4亿个网络用户,上网的家庭已达60%以上。这样一个互联网的大基地,电子政务无疑效果巨大。
但是就现在来看,电子政务并不能解决一切,更不会完全取代传统的政务模式。功能强大的电子政务仍然是现实政府的"有限虚拟"。

 


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