(1)发展概述
澳大利亚已经与美国、加拿大、新加坡、英国一起跻身于全球最为领先的几个电子政务国家。早在1972年,澳大利亚政府的海关服务署就引入了通关文件申报自动化系统,现在基本上所有的进出口货物的报关和清关都完全通过海关服务署的在线系统完成.与此相似的还有澳大利亚税务系统,在20世纪80年代就是引入电子申报服务系统.20世纪90年代以来,由于互联网技术的广泛使用,澳大利亚的电子政务迅速发展.1997年,澳大利亚政府宣布"所有适当的、可以通过电子手段进行传递的联邦服务必须在2001年底全部搬上互联网.随后,澳大利亚政府正式颁布了国家电子政务发展战略--"政府在线战略",核心目标是"开发更多、更好的一体化电子服务,打破政府部门在行政权限和组织机构上的屏障,以公民、企业的需求为中心为他们提供所需的服务"。
为推动电子政务进程,政府制定了一系列的法律保障措施,此外,政府还成立了国家信息经济办公室(NOIE),负责电子政务的全面实施和协调发展。在公司业务的电子申报服务中,澳大利实施了世界上最大规模的政府对商界的数字证书行动,澳大利亚税务局(ATO)在2000年6月建成了一个电子商务平台。这使澳大利亚大大小小的所有公司都可以通过互联网直接申报他们的业务活动报告(BAS)。该电子商务平台称为电子商务界面(ECI),最终将支持ATO一系列的高容量业务交易。它每周7天、每天24小时开放,提供安全和高效的服务--为公司节省了时间,降低了行政成本。在门户网站的建设上,澳大利亚政府提出了以客户为中心的设计理念。2000年12月,联邦政府签署了一项政府上网门户的框架协议,目的是提升以客户为中心的访问方式获取政府资源。到2001年,所有适合的澳大利亚联邦政府服务都实现了互联网传递,电子支付也在2002年成为澳大利亚政府对供应商的普遍支付手段。
在澳大利亚政府2002年7月发布的电子政务调查中声称:澳大利亚已经超过美国,成为全球政府使用在线技术最为领先的国家,不但如此,澳大利亚还正着手在各政府间建立一个共同的基础设施平台,以实现对公众传递一体化的电子服务。调查显示,截至2001年底,国民上网普及率已达58%。政府提供的在线服务已经越来越受到人们的欢迎,使用政府电子服务的用户已达澳大利亚总人口的1/3,使用范围遍及社会服务到产业发展资源数据库。用户对政府的电子服务普遍反应良好。
(2)基本特点
第一,围绕电子商务发展电子政务
澳大利亚政府很早就认识到互联网所带来的机遇,并且将电子政务作为促进电子商务发展的一个重要工具。自1996年3月起,澳大利亚政府普遍提高了对信息技术的重视程度,并且于1997年9月成立信息经济国家办公室,负责在信息经济问题方面进行协调并提供全国性的领导。国家信息经济办公室的一个重要职责是在全国范围内推广和扶助电子商务,充分发挥电子政务的催化剂作用。
解决安全、身份验证与保密性的问题是发展电子商务的关键,澳大利亚采用了公共密钥技术(PKI),制定联邦政府通用的 PKI标准,确保数字身份认证和更安全的网上交易。在2000年11月,政府提出了一系列措施以提升在线服务,主要包括以客户为中心重建澳大利亚联邦政府的网站,提高安全性和隐私性管理,以及加速采纳电子支付等.截至2000年12月,已经对商界发出了大约30万张数字证书,而6.5万多家公司已经下载了证书并积极使用.澳大利亚商业数字--数字签名证书(ABN-DSC)的理念是根据政府的要求,为实现一个使用更广泛的数字证书形成的,它以澳大利亚商业数字(ABN)为基础,以简化商业对政府、商业对商业的在线交易为目的,ABN-DSC主要用于支持商业对政府的在线交易,允许商业企业在与政府部门在线交易时使用一个身份,因此减少了企业和部门的成本以及不便。
当前,澳大利亚电子政务优先发展的项目是:通过电子政务促进电子商务的发展;加强信息安全、数字认证、数字证书建设、缩小数字鸿沟;实施"创新行动计划"。
第二,实施政府在线战略
2000年4月,澳大利亚政府发表"政府在线战略",强调政府部门要充分利用互联网所提供的机会,加强与公民的交流,推动跨部门的电子服务,促进政府业务流程的在线化,尤其是支付和采购,加强政府的在线服务。
"政府在线战略"是一个基于部门的策略。即澳大利亚联邦政府各部门自己决定哪些服务是"适当的",以及这些服务上网的顺序及方式。国家信息经济办公室的角色之一就是与这些部门一起工作,决定什么是恰当的服务。国家信息经济办公室向它们提供指导方针,告诉它们根据什么条件可以做决定。对于大的部门和那些复杂敏感的服务,这是一个重要的任务。在澳大利亚政府目前提供的在线服务当中,很大部分仍然为静态信息的提供。许多政府部门将在接下来提升服务的成熟度,使服务达到互动和交易层面。
第三,实施创新行动计划
总理霍华德于2001年1月29日发表了《政府的创新行动计划--澳大利亚的实力后援》。该计划认识到信息与通讯科技(ICT)在澳大利亚经济和社会结构中所起的重要作用,为此政府将在5年时间内额外提供1.295亿美元用以成立一个世界一流水平的ICT卓越中心。该中心的目标是加强澳大利亚ICT的公共研究活动、培养世界级的人才以及研究成果的商业化。
(3)发展趋势
与许多政府一样,澳大利亚政府认识到这将是一个长期的持续过程。澳大利亚"政府在线战略"描绘未来电子政务发展的前景:个人和企业能够通过互联网从政府那里得到他们需要的信息和交互服务;他们将发现直接的、便利的和容易理解的电子服务,而不需要去了解政府的结构是怎样;他们对在网上与政府交易有信心;他们将发现同在线政府打交道要比个人亲自与政府打交道容易得多;他们将在互联网上得到更高质量的服务。为了推动政府完整交互式在线服务,
澳大利亚政府目前已经确定了两项主要目标:实施"统一的电子政务"策略和一个协同的投资策略。
澳大利亚政府目前正着手建立一个"统一的电子政务"策略.随着各机构逐渐把许多交互式服务放在网上,一个跨越政府的协同结构难以通过元数据或门户这样的技术来实现。这就需要一个"统一的电子政务"结构体系来进行交易服务。政府正为下一步电子政务所需要的
IT&T体系设置一个新的流程。
另一方面,澳大利亚政府已经进行了一体化政府电子区域服务的试验(TIGERS)。这项试验的一个重要部分就是进行跨部门的一体化电子服务传递,在TIGERS计划下,将试验各种方式进行跨机构和跨行政界限的一体化交易处理,以确定最适合澳大利亚联邦政府的应用程序。
为了最大限度地利用互联网,政府组织需要一个更为长期的解决方案来打破传统僵硬的结构,并为用户提供更好的服务。由于商业部门和政府都意识到互联网是服务传递渠道的另一种主流,他们都面临着检查和重新设计自己服务传递渠道战略的挑战。真正以公民为中心的服务需要新的组织形式,用户面对的是以服务为导向的服务体,而不是以管理为导向的行政体。对于澳大利亚电子政务发展来说,这将是更有意义的和富有挑战性的问题。
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